联动联防 合力开辟“生命通道”
——国办33号文件出台两周年综述

来源：中国气象报社 发布时间：2013年07月10日

　　中国气象报记者顾燕杰

　　2013年5月16日夜，狂风暴雨交加，广西恭城县遭遇罕见的大暴雨。山洪泥石流暴发，百余栋房屋倒塌。在灾难面前，两万多人成功转移。这正是预警信息传播渠道畅通、各部门联合应对有效的结果。

　　当时针的钟摆指向6月19日，甘肃天水出现暴雨，暴雨红色预警信号拉响。警报以最快的速度在城镇村落间传递，电话、短信、乡镇预警广播、鸣锣、手摇报警器等各种传播手段齐上阵。通过紧急转移、疏散危险地段群众，全市实现了“零伤亡”。

　　是什么让灾害带来的损失降到最低？这正如恭城县常务副县长黄强所说：“较为健全的预警机制和强大的信息支撑，为科学救灾赢得了宝贵时间。”

　　暴雨肆虐、台风攻城、高温炙烤、山洪侵袭……灾害性天气及次生灾害频发、多发已成为不争的事实。2011年7月11日，国务院办公厅印发《关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》（以下简称“国办33号文件”）。文件出台两年来，气象部门聚全部门之力，充分发挥各级政府和各部门力量，广泛利用社会资源，初步建立起“政府主导、部门联动、社会参与”的基层气象防灾减灾体系，为我国经济社会发展和人民群众生命财产安全筑起可靠的“防线”。

　　政府主导、部门联动，凸显防灾减灾效益

　　在国办33号文件出台的两年内，各地政府把加强气象灾害监测预警及信息发布工作作为惠及民生的实际行动，各省（自治区、直辖市）出台贯彻落实国办33号文件的实施意见或配套文件，政府在气象防灾减灾中的主导地位再次确立、再次巩固。

　　“当暴雨红色预警发布时，教育部门要安排辖区中小学校停课。”2012年8月2日，河北省政府办公厅发布的《河北省暴雨灾害防御办法》首次以法规形式对暴雨灾害来临时政府相关部门及公民的责任、行为进行详细规范。当月，在台风“达维”侵袭河北之际，按照该办法，在秦皇岛市气象部门进入应急响应状态后，该办法涉及的28个部门所承担的职责和预警信息一起在电视上滚动播放，有力提升了应对灾害的效率。

　　2013年2月，上海市突发事件预警信息发布中心正式落户市气象局，标志着“政府主导、社会参与，多灾种综合、多部门联动”的多灾种早期预警体系建设进入实施阶段。

　　山西省2011年10月15日在全国率先建成省级突发事件预警信息发布中心，同时在省内各市、县快速推进预警中心的建设；在县级气象机构综合改革的进程中，河北11个地市、135个县（市）均成立气象灾害防御指挥部，河北省、部分市和县成立气象灾害防御中心；湖北省成立气象灾害防御办公室，6个地市、41个县（市）成立防灾减灾机构；北京8个区县成立了气象灾害防御指挥机构……各地气象部门力破重重困难，集思广益，明确职责，为气象灾害防御工作机制的构建提供了强大的组织保障和人才支撑。

　　走出去、请进来；重合作、搞创新。中国气象局与相关部委建立“一平台、一简报、一彩信”的气象灾害预警服务部际联动沟通机制；与民政部共建灾害信息员队伍；与农业部共同推进为农服务“两个体系”建设；与交通运输部共同研究交通气象观测站网覆盖问题；与国家旅游局共建中国旅游天气网……这一系列举措凸显了中国气象局集众人之力提升防灾减灾能力的决心和信心。

　　与此同时，地方气象部门也积极与当地民政、国土、交通、通信等部门和单位开展全方位合作，畅通信息发布渠道，共建信息员队伍，推进信息共享。

　　2013年3月23日，上海气象部门率先启动区域内“霾天气联防”。在发布霾天气预警后，气象部门及时同环保、交通、卫生、教育等部门合作，通过有效的部门联动提高对霾天气的防御能力。

　　如今，加强气象灾害监测预警和信息发布工作，已成为各级政府的一项重要职责，成为新时期加强和创新政府社会管理职能的一项重要举措。随着部门联动联防机制逐渐成熟，气象预警效益更加凸显，政府应对灾害更加从容，保障群众生命财产安全更加有力。

　　预警发布提速扩面，提升公众防灾减灾意识

　　在突发灾害面前，时间就是生命，气象预警必须分秒必争。如何打通“生命通道”，实现预警信息发布“提速”和“扩面”，让群众尽快得到预警信息，并实现防灾减灾的目的，是国办33号文件贯彻落实的出发点和落脚点。

　　到2015年，灾害性天气预警信息提前15分钟至30分钟以上发出；气象灾害预警信息的公众覆盖率提升到90%以上；建立省级预警信号发布管理平台；开发突发公共事件预警信息发布系统；完成中国气象频道在全国落地播出……拓宽气象信息传播渠道的工作在扎实推进，每个阶段都力求新突破、获得新成果。

　　推进气象防灾减灾社会化管理是今年北京市气象局打造的工作亮点。海淀区、朝阳区气象局联合当地安检、民政等有关部门在海淀区马连洼街道等四个社区创建城市气象防灾减灾社区示范点，将气象灾害防御工作纳入网格长职责、网格绩效考核以及平台的互通互联。网格管理员可第一时间收到市气象局发动的预警服务信息。

　　为推动气象灾害预警信息向农村的延伸，全国气象部门依托气象为农服务“两个体系”建设，推进农村气象灾害预警信息发布手段建设。截至2012年8月，全国已自建或共建农村高音喇叭17.9万个，乡村气象电子显示屏近7万块，农村气象信息服务站4.5万个。

　　各地区因地制宜，发挥特色。内蒙古气象局结合当地广播电台信号覆盖范围最广的实际，推广气象预警收音机，向偏远地区居住相对分散的农牧民及时传递气象预警信息。甘肃省气象与广电部门共同参与建设农村气象灾害预警广播“村村响”试点工程，及时、广泛地传播预警信息，已在今年汛期服务中取得显著效益。

　　“在电闪雷鸣时，如果找不到合适的避雷场所时，应找一块地势低的地方蹲下……”2013年3月27日，“全国气象科普校园行”来到湖南省浏阳市青少年素质教育培训中心，为这里的孩子们带来丰盛的气象科普“盛宴”。走进气象展览室，一幅以卫星云图为背景的“气象万千”图格外醒目，各类气象科普宣传画、多功能放映设备等一应俱全。

　　为推广12121应急气象电话，让公众熟知并熟练使用应急电话，从今年3月23日开始，广东省气象局举行了为期10天的12121应急气象电话“巨灾报平安”体验活动。社会公众通过拨打12121气象应急电话，模拟当发生重大灾害通信不畅时，如何向亲友留言及时报平安的情景，为灾区与外界搭建“爱心桥梁”。与此同时，微博、微信等新媒体在预警信息传播过程中的作用进一步凸显。

　　如何有效利用预警信息进行灾害防御？提高公共防灾减灾意识是关键。气象部门通过气象信息进社区、进学校、进企业和“世界气象日”“防灾减灾日”以及气象科普校园行等活动，宣传气象科普知识，让防灾减灾知识家喻户晓，提高公众防灾减灾意识和主动参与意识。

　　（来源：《中国气象报》2013年7月11日一版 责任编辑：唐淼）